中華人民共和國公安部公消[2017] 191號
關于吸取英國倫敦“6.14”火災教訓強化高層建筑火災防控工作的通知
備省、自治區，直轄市公安消防總隊，新疆生產建設兵團公安局消防局：
據媒體報道，當地時間6月14日凌晨，英國倫敦北肯辛頓區一座24層公寓大樓發生火災，起火部位可能位于建筑的2至4層，火勢迅速蔓延到整棟建筑。倫敦消防局于0時54分接到報警，先后調集45輛消防車和200余名消防員到場撲救，11時30分明火被撲滅。(截至20日，已確認79人死亡或被推定死亡)，具體傷亡情況陽起火原因正在調查。
該大樓始建于1974年，高24層，其中社區共享空間4層，居住單元20層，內有公寓120套、數百人居住，屬政府廉租房，除普通住戶外，還設有拳擊俱樂部、托兒所等場所。2016年，大樓經過翻新裝修，增加保溫層，并更換了窗戶和公共供熱系統。
綜合媒體報道等方面情況，該公寓樓存在以下消防安全問題：
一是該公寓樓宋設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，或雖設置但處于故障、癱瘓狀態。
二是2至4層起火后，因外墻材料可燃，導致火勢快速蔓延擴大。
三是地區規劃部門提供的翻新工程回紙顯示，該公寓樓僅在核心位置設置了1部封閉樓梯。
四是該公寓樓周邊的消防車通道十分狹窄，救援車輛難以通行和晨開，致使滅火救援處置受限。
五是公寓管理者未能有效進行日常管理。
早在2013年2月，該公寓樓的住戶組織發現大樓里的滅火器超過12個月沒有被檢查，有的升值從2009年后就沒有被檢查。2016年11月，住戶組織發表公開聲明稱，公寓樓在2013年曾因電路布線錯誤經歷了一段時間的大范圍電力故障，并警告公寓管理者消防通道遭到嚴重堵塞，但公寓管理者并未給予回應。
近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，高層及超高層建筑急劇增多，建筑高度不斷攀升，體量跨度越來越大，功能更趨多元化，特別是一些高層大型城市綜合體，經營業態多、人員密集，消防安全問突出。大火防范和撲救難度極大。據不完全統計，目前我國有高層民用建筑36萬余棟，其中有超高層民用建筑8500多棟，類似英國倫敦“6.14”高層建筑火災時有發生。2009年北京央視新址“2.9”、2010年上海靜安公寓“11.15”、2011年遼寧沈陽皇朝王鑫酒店“2.3”等高層建筑火災，造成重大損失和影響。今年以來，全國共接報高層建筑火災2517起、亡61人、傷61人、直接財產損失4082萬元，與去年同期相比，起數雖下降7.6%，但亡人、傷人和損失分別上升56.4%、90.6%和7%。其中，2月25日，江西省南昌市一高層建筑內的KTV發生火災，亡10人、傷13人;6月14日，陜西省西安市一高層居民住宅樓電纜井發生火災，亡3人。為此，李偉副部長作出重要批示，要求吸取英國“6.14”火災教訓，關注西安市高層居民住宅樓火災情況，針對夏季用電量增大的實際，會同相關部門展開檢查，及時消除安全隱患。為認真貫徹落實領導的指標要求，深刻吸取國內外火災教訓，舉一反三，采取針對性措施，強化高層建筑火災飛防控，嚴防發生重特大火災事故，全力維護消防安全形勢穩定，現提出以下要求：
一、加強高層建筑消費安全專項檢查。要結合正在開展的城市消防風險調研評估和夏季消防檢查專項工作，會同有關部門組織對轄區各類高層建筑尤其是老舊居民住宅消防安全狀況進行摸排，找準突出問題。要結合國務院安委會部署開展的電氣火災綜合治理，協調電力部門組織對高層建筑普遍進行電氣安全檢查，規范安裝電氣設施和線路，降低電氣火災防線。當前，要提請地方政府并會同建筑部門，組織對《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)實施之前修建的外墻采用聚氨酯材料保溫的高層建筑開展檢查，重點檢查外墻保溫材料覆蓋、封堵的可靠性，建筑消防安全疏散和消防設施是否完好有效，日常消防管理釋放落實等情況，對檢查發現的問題要易發責令整改，對本地區高層建筑存在的消防安全突出問題和難以整改的大火災隱患，要及時報告本地黨委、政府和公安機關研究采取對應措施。同時，要督促居民社區和物業管理單位嚴格履行有關法律規定，健全落實消防安全制度，建設微型消防站并形成戰斗力，強化日常尤其夜間防火檢查巡查，及時消除火災隱患，確保消防安全。
二、嚴把高層建筑消防安全審驗關。凡新建、擴建、改建的高層建筑，必須嚴格執行現行國家工程建設消防技術標準，其建筑防火等級分類、外部平面布局，內部平面布置、安全疏散、防火結構、建筑保溫和外墻裝、消防設施配置、滅火救援設施配置、電氣防火等方面，必須符合規范要求。對依法應當實施消防行政審批的高層公共建筑和一類高層住宅建設工程，必須嚴把消防審核和驗收源頭關，對達不到消防技術標準強制要求的依法一律不予通過審批;對二類高層住宅要加大抽查比例，切實提高其本質消防安全。
三、強化高層建筑消防技防無防措施。對已投入使用的高層公共建筑和一類高層建筑，要列為火災高危單位，實行“戶籍化”管理，落實嚴管嚴控措施。對老舊高層住宅消防設施達不到消防安全要求的，要因地制宜采取設置獨立式感煙火災警報器、簡易噴淋等物防技防措施，提供防范火災能力;對存在重大火災隱患的，要提請政府限制其使用。要督促物業管理單位委托具備資質的消防技術服務機構，每年對高層建筑的疏散設施、自動消防設施等進行全面檢查和維護保養，提高其完好率和運行率，確保一旦發生火災，建筑內部消防設施能夠有效發揮作用。要結合“智慧城市”建設和依托城市消防遠程監控系統，將所有高層公共建筑和一類高層建筑納入消防安全重點部位聯網監控，實施動態監管。
四、提高公眾消防安全意識和自防自救技能。要針對高層建筑的火災危險性和火災特點，充分利用報紙、電視、廣播、網絡以及樓宇電視、電梯廣告牌、社區宣傳欄等各類媒體和陣地，教育引導公眾自覺遵守消防安全規章制度，了解掌握防火、滅火常識和火災逃生自救技能。要廣泛發動居民委會、物業管理人員、保安隊員及社區消防宣傳大使、消防志愿者等群防群治能力，開展入戶式消防宣傳，提示所在建筑的火災危險性，疏散路線、安全出口的位置、消防器材、逃生設備所在位置及使用方法，并定期開展消防演練。要組織民眾積極查改身邊火災隱患，重點清理樓梯、走道、陽臺等區域可燃雜物，清理樓院電動自行車等違規存放、充電，清理電纜井、管道井等豎井防火封堵不嚴以及對方可燃雜物等問題。同時，要積極引導居民購買配備家庭滅火器、防煙面罩、逃生繩索等簡易滅火逃生器材。
五、提升撲救高層建筑火災技站術水平。要深入研究高層建筑火災救援技戰術措施，組織消防官兵學習《高層建筑火災撲救組織指揮要點》(公消[2016]379號)，結合對高層建筑尤其老舊居民住宅消防安全狀況的摸排建材進行“六熟悉”，完善數字化滅火救援預案，優化作戰編成和力量調派方案，開展人員搜救、高層供水等實測與演練，強化于隊伍建設。當前，要立即組織對已配備的云梯、登高、高噴、供水、壓縮空氣泡沫、火場照明和送風排煙、破拆等撲救高層建筑火災的各類主戰消防車輛和裝備器材，進行一次集中清查點驗和維護保養，確保完整好用，隨時處于戰備狀態。一旦發生高層建筑火災，要快速反應，提高火警等級，加強第一出動，一次性調集足夠警力和裝備，并嚴格落實官兵現場安全防護措施，全勤指揮部要逐行出動，實施統一指揮。初戰力量到場后，要第一時間了解人員被困情況，安撫被困人員情緒，迅速從建筑內部、外部同時開辟救生通道，利用消防電梯、防煙樓梯間、避難層和舉高消防車等途徑和手段，搜救和疏散被困人員。要堅持“固移結合”，充分利用消防控制室進行火情偵查，第一時間啟動自動噴淋系統、消防泵等固定消防設施和室內消火栓系統出水滅火，并及時通知建筑專家到場精細安全評估，紡織建筑倒塌傷人。特別是火災初期，要在確保自身安全的前提下，合理設置進攻起點層和力量集結點，采取“強攻近戰、上下合擊、內外結合、逐層消滅”的戰術，快速控制和撲滅火災，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
各地落實情況，及時報告部消防局。
公安部消防局
2017年6月16日
文章摘自公安部消防局2017年6月16日發布的“關于吸取英國倫敦“6?14”火災教訓強化高層建筑火災防控工作的通知”。
|
